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做好統(tǒng)籌 求得共享 解讀《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》

  環(huán)境報記者徐麗莉

  環(huán)境保護部環(huán)評司司長程立峰日前表示,環(huán)評司將建立統(tǒng)一的信息公開平臺,將環(huán)評各環(huán)節(jié)、各領域、各單位的信息全部向社會公開。未來,環(huán)評信息公開平臺的建設將不再是環(huán)評司一個部門的事情。

  告別單打獨斗,今后諸如環(huán)評信息公開平臺等信息化建設項目將進一步規(guī)范和整合。前不久,環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),對信息化項目建設流程進行了梳理和再造。

  作為環(huán)境保護部信息化項目建設管理辦法,《辦法》將對環(huán)境信息化建設有哪些指導意義,發(fā)揮哪些作用?記者走訪了《辦法》的起草單位環(huán)境保護部信息中心,對《辦法》進行解讀。

  造流程

  通過規(guī)劃與計劃、申報與審核、實施與運行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進行流程再造,解決信息化項目低水平重復建設問題,提升投資效率和資源利用率,同時推動信息共享和業(yè)務協(xié)同

  以往,環(huán)境信息化項目都由各個業(yè)務需求部門自行申報,各自建設各自的系統(tǒng),低水平重復建設現(xiàn)象嚴重,不僅如此,各自為政的系統(tǒng)還阻礙了信息資源的互通共享。比如污防、監(jiān)察局等環(huán)保部門可能都需要環(huán)評報告,但是由于缺乏共享互通機制,各部門只能不斷地向企業(yè)索要。

  《辦法》通過信息化項目流程再造解決了這一問題,從規(guī)劃與計劃、申報與審核、實施與運行、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查五大方面進行了梳理與管控。

  其中,規(guī)劃與計劃是信息化項目建設的基礎和核心環(huán)節(jié),從頂層決定信息化項目建設的方向。與以往不同,項目建設單位不再獨立申報,而是根據(jù)工作要求,提出信息化項目需求,之后由環(huán)境保護部辦公廳統(tǒng)籌建設內(nèi)容,編制項目年度計劃。年度計劃審批通過后,將作為年度信息化項目立項審核的重要依據(jù)。未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的信息化項目,如無特殊情況,不得列入信息化項目年度計劃和安排資金建設。

  除了年度計劃的編制外,環(huán)境保護部辦公廳還需組織相關單位,編制部信息化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃每5年開展一次,經(jīng)環(huán)境保護部常務會議審批通過后發(fā)布,作為開展信息化工作的重要依據(jù)。

  “這對于環(huán)境信息化建設來說是一個轉(zhuǎn)變,意味著未來的信息化建設將統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一運維?!杯h(huán)境保護部信息中心主任程春明說。

  統(tǒng)籌建設首先可以解決低水平的重復建設問題,提高投資效率。以往,各業(yè)務建設單位“只掃自家門前雪”,導致系統(tǒng)重復建設,同樣的業(yè)務需求可能由多個系統(tǒng)提供。統(tǒng)籌建設可以提高基礎設施和信息資源的復用程度,從而提高投資效益。

  環(huán)境保護部信息中心副主任徐富春指出,解決低水平重復建設的同時,還可以極大地提高計算機資源的利用效率。一些業(yè)務系統(tǒng)運行只占用10%~15%的CPU,資源應用效率很低,而整合和統(tǒng)一運維后,尤其是充分利用現(xiàn)有的虛擬化云平臺,CPU的利用率可以達到80%。以往,一個服務器支撐一個業(yè)務,統(tǒng)籌建設和運維后,這個服務器可以充分發(fā)揮效能,同時支撐多個業(yè)務。在統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維的同時,還能有效保證信息安全,規(guī)避零散建設帶來的風險。

  過去,每個建設單位只關注自身的建設,不會考慮與別的部門的關系,更別提共享共通。但環(huán)境問題是一個復雜的系統(tǒng)問題,需要各部門共享信息、協(xié)同工作。統(tǒng)籌建設在一定程度上可以使建設單位站在信息化全局考慮項目建設,尋找業(yè)務之間的關聯(lián),從而達到聯(lián)動效果?!敖y(tǒng)籌建設更大的意義在于實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。”程春明告訴記者,部辦公廳通過會同相關部門統(tǒng)籌建設,可以發(fā)現(xiàn)業(yè)務之間的關聯(lián),從而通過業(yè)務系統(tǒng)的建設達到信息共享和業(yè)務協(xié)同。

  定位準

  在流程再造的基礎上,各責任方各司其職,環(huán)境保護部信息中心貫穿信息化建設始終,發(fā)揮“把關人”和第三方監(jiān)督的作用

  除了再造流程,《辦法》在信息化項目建設的關鍵節(jié)點都嵌入了相關部門,清晰了每個責任方的定位。信息化項目流程再造后,涉及的五大責任方有環(huán)境保護部辦公廳、環(huán)境保護部規(guī)劃財政司、環(huán)境保護部科技標準司、環(huán)境保護部信息中心、建設單位(部機關各司局、派出機構(gòu)和直屬單位)。

  部辦公廳負責統(tǒng)籌建設、編制規(guī)劃;部規(guī)劃財務司負責審核信息化項目的立項申請,對項目資金進行監(jiān)督檢查、績效評價和竣工決算審計;科技標準司負責組織環(huán)境信息標準規(guī)范項目的立項申報和驗收工作;項目建設單位負責提出業(yè)務信息化需求,并承擔環(huán)保業(yè)務應用系統(tǒng)項目的申報和實施工作;部信息中心是信息化項目管理的技術支撐單位,為項目規(guī)劃、立項、實施、驗收和運行維護等工作提供技術支持。

  作為貫穿項目建設始終的環(huán)境保護部信息中心,究竟發(fā)揮著什么作用?如何發(fā)揮作用?

  在信息化項目建設方面,對于環(huán)境信息基礎設施和保障體系項目,以部信息中心為申報單位進行項目申報。在信息化項目審核過程中,信息中心組織對環(huán)保業(yè)務應用系統(tǒng)項目申報進行技術審核,審核意見作為項目采購、實施與管理的重要依據(jù)。項目驗收中,信息中心負責組織對環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)項目的信息化建設內(nèi)容、質(zhì)量和效果進行技術審核,審核意見作為項目驗收意見組成部分。信息化項目建成后,系統(tǒng)運行維護管理工作由部信息中心承擔。對于已建成并投入運行的系統(tǒng),部信息中心應逐步實現(xiàn)統(tǒng)一運行維護。

  “由此,部信息中心作為一個整體貫穿整個信息化項目建設的始終,從項目立項到后運維,都有部信息中心參與,部信息中心的意見將作為信息化建設重要的參考依據(jù)?!背檀好髡f,以往環(huán)境保護部信息中心也會派人參加項目的建設、驗收等工作,但都是作為技術人員出席,只代表個人意見,并不是站在整個信息化建設的高度。這次,《辦法》把部信息中心放在一個重要的“把關人”的位置。

  “除了把關人外,部信息中心還發(fā)揮第三方監(jiān)督的職能?!背檀好髡J為,以往信息化項目是建設部門自己建設、自己運維、自己監(jiān)督,沒有第三方約束和監(jiān)督機制。而部信息中心是置身于業(yè)務之外,站在信息化總體建設的高度,不僅可以監(jiān)督和評價各業(yè)務系統(tǒng)的運行效果,還可以統(tǒng)籌各業(yè)務之間的聯(lián)系,有利于實現(xiàn)一家采集數(shù)據(jù)、多家共享成果。這也客觀上要求和倒逼各建設單位考慮信息化的整體發(fā)展,在信息化建設的整體要求下謀求自身的發(fā)展。

  “以業(yè)務信息化為先導,不能沒有約束,約束就是要與別人共享和協(xié)同?!背檀好髡f。過去,業(yè)務部門不需要考慮共享和協(xié)同,現(xiàn)在各業(yè)務部門再提出需求時,就需要考慮與其他業(yè)務部門共享和協(xié)同的可能性,否則,建設項目很難立項。項目建成后,項目要納入信息中心統(tǒng)一運維,系統(tǒng)應用效果如何,一眼便知。通過約束和監(jiān)督,信息化建設形成標準化、規(guī)范化機制,可以保證信息化工作健康長效的發(fā)展,從而為環(huán)境保護工作提供支撐。

  有藍本

  在范圍內(nèi),僅河北省、杭州市等為數(shù)不多的省市形成相對完善的信息化管理辦法。雖然信息化管理辦法還未遍地開花,但在環(huán)境保護部、省、市三級都已形成示范,可以為后續(xù)各省市提供藍本

  據(jù)了解,2013年環(huán)境保護部信息中心組織召開《辦法》編制項目啟動會,歷經(jīng)兩年、通過5次意見采納,于今年2月4日印發(fā)。由此可見,信息化建設辦法的印發(fā)經(jīng)過了艱難的歷程。“探索信息化建設管理辦法的并不多?!毙旄淮赫f,記者了解到,在范圍內(nèi),只有為數(shù)不多的省市形成了相對完善的信息化管理辦法。

  2014年9月,《河北省環(huán)境保護廳信息化建設管理辦法》(簡稱《管理辦法》)出臺,次對信息化建設的全過程進行了規(guī)范,包括申報、審核、項目實施和管理、驗收、績效評價、運行管理、檔案等。

  《管理辦法》也對信息化建設進行了統(tǒng)一歸口管理。以往的信息化建設分散在各業(yè)務部門,沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌領導機構(gòu),《管理辦法》專門規(guī)定成立河北省環(huán)保廳信息化建設與應用工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室,辦公室設在河北省環(huán)境信息中心,主要在信息化領導小組的領導下,負責河北省環(huán)境信息化的各項具體任務,比如組織開展環(huán)境信息建設調(diào)查研究,提出信息化建設總體思路,組織制定環(huán)境信息化規(guī)范和有關技術標準,對環(huán)保業(yè)務系統(tǒng)建設需求進行審核把關,編制信息化項目資金預算等。

  《管理辦法》對項目申請時間進行了詳細的規(guī)定。在項目申請階段,每年5月1日之前,各處室、各單位根據(jù)總體規(guī)劃、頂層設計、標準規(guī)范向信息化領導小組辦公室提出工作業(yè)務信息化項目建設申請,隨后各處室、各單位提出的信息化項目建設申請報經(jīng)分管廳長、主管廳長同意后,提請河北省環(huán)保廳常務會研究確定。

  杭州市的《杭州市環(huán)保局信息化建設項目全過程管理辦法(試行)》(簡稱《全過程管理辦法》)則更為詳細,除了規(guī)定各項目建設單位需在每年的9月30日前進行項目申報外,還用投資預算區(qū)分申報、立項流程。如100萬以下填寫立項申請表、編制項目建議書即可,而投資預算在100萬元以上(含100萬元)的項目還需編制項目可行性研究報告。

  除了在申報、立項上更為細致,《全過程管理辦法》對項目采購管理、項目管理流程、驗收流程、項目應用及固定資產(chǎn)管理也進行了規(guī)定。如對于項目采購,誰負責采購、誰負責評審、誰負責協(xié)調(diào)都有詳細的規(guī)定。原則上由杭州市公共資源交易中心(杭州市采購中心)組織公開采購,由杭州市公共資源交易中心(杭州市采購中心)組織公開采購的項目由杭州市公共資源交易中心(杭州市采購中心)負責采購評審,信息中心負責協(xié)調(diào)。

  記者了解到,《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》在制定過程中,環(huán)境保護部信息中心也對北京、河北、內(nèi)蒙等地的信息化管理辦法進行了調(diào)研,學習了很多管理和保障辦法,同時,為了保證《辦法》相關條文的落地實施,相關細則正在制定中。

  “雖然信息化管理辦法還未出現(xiàn)遍地開花的局面,但已經(jīng)在環(huán)境保護部、省、市三級節(jié)點上形成范本,說明環(huán)境信息化的發(fā)展亟需信息化管理制度,而完成制度建設的信息化管理辦法,也將為后來者提供藍本。”程春明說。
 
轉(zhuǎn)自:環(huán)境報

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